龙鹤矿委发〔2018〕14号
       发布日期:2018年4月11日  
 中共黑龙江龙煤鹤岗矿业有限责任公司委员会
 黑龙江龙煤鹤岗矿业有限责任公司
 关于开展突破感情关人情坚持
两个从严,强化日常安全管理大反思大讨论抓落实活动的通知
 
公司直属各党委(党总支、党工委)、各单位:
为剔除各级管理人员在日常安全管理上的思想顽疾,推动一反两检专项行动向常态化、制度化延伸,公司党委、公司决定在全公司范围内深入开展突破感情关人情关,坚持两个从严,强化日常安全管理(以下简称破两关、两从严)大反思大讨论抓落实活动。具体事宜通知如下:
一、意义目的
长期以来,煤矿安全工作中始终存在两个怪现象。一是安全管理上的感情关。就是一些管理人员不能正确处理个人感情与工作原则的关系,经常把个人感情掺和到日常安全管理中,造成工作要求放松、工作标准降低、制度执行打折。甚至发现问题私下里搞提示警告、下不为例或睁只眼、闭只眼,装作看不见,导致管理不严、作风不实、执行不力,给安全生产带来严重隐患。二是问责处罚上的人情关。就是在事故追究和问责处罚过程中,一些当事人、责任人不从主观上悔过整改,而是托人情、找关系,千方百计逃避责任处罚。这种情况下,一些安全管理人员由于闯不过人情关,不能坚持原则、依规办事,进而搞网开一面、从轻处理,甚至帮助遮掩、袒护包庇,使两个从严失之于软,追责处罚流于形式,严重损害了制度的权威性。
感情关、人情关的存在,给煤矿安全生产工作带来了严重危害。一是造成安全工作长期被动。由于感情关、人情关的干扰,使一些管理人员在感情面前失去了原则,在关系面前忘记了职责,在人情面前放宽了标准,在义气面前降低了要求。久而久之,规章制度严不起来、落不下去,三违行为久抓不绝,零打碎敲事故屡屡发生,煤矿安全工作长期被动。二是导致事故发生概率增加。海因里希法则中明确阐述,300个隐患或违章必然要发生29起轻伤或故障,29起轻伤或故障中必然有一起重伤、死亡或重大事故。如果日常安全管理过程中标准降低、管理松弛,各类隐患、人为因素逐渐累积,无法得到有效根治,势必会从量变引发为质变,进而增加煤矿事故发生概率,这也是我们在安全工作上底气不足、信心不够的重要因素。三是拉大与先进企业之间安全管理的差距。受感情关、人情关的长期影响,使我们的日常安全管理工作与鲁皖先进企业相比差距很大。比如,皖北煤电集团以霹雳手段追查事故,发生轻伤事故追查不过天,重伤及以上事故不超过48小时,并实行断后路的问责查处,两年来先后有40多名矿副总师以上管理人员被从严问责;山能枣矿集团坚持党政同责、一岗双责、失职追责,通过全面检查、重点盯靠、过程监管、问题追溯、反向倒查,狠抓过程动态管理,保持了从严管理的高压态势;淮北矿业集团对发生瓦斯超限事故的,由矿长在集团会议上作检查,给予分管副职行政降职处理,责令矿井停产整顿三天,并挂老虎牌,通过严格考核问责,为安全生产提供了有力保证。由此可见,如果我们不能突破日常安全管理和问责处罚上的感情关、人情关,与先进企业的差距就会越来越大,安全生产的被动局面就永远不会彻底扭转。
事实上,感情关、人情关的问题,已经成为煤矿乃至地区亟待整治的通病。3月8日,在十三届全国人大一次会议的黑龙江代表团媒体开放日活动中,省委书记张庆伟指出:必须把作风建设作为解决当前问题的重要抓手,找准问题的标和本。比如,一些人办什么事都喜欢托人托关系、走门子,喜欢把搞定”“摆平挂在嘴上;遇到事要搞定,不行就找人摆平。这充分说明,感情关、人情关已经成为制约发展的拦路虎”“绊脚石,必须用钢牙硬骨头,下猛药顽疾
感情关、人情关的存在,并非一朝一夕所形成,而是多种因素长期累积叠加的结果。这其中,既有区域文化因素的制约,也存在各级管理人员思想观念落后的现状,更有原则性不强、法治观念淡薄,对什么才是真正的感情、人情缺乏科学辩证思考等问题。因此,要破除日常安全管理和问责处罚上的感情关、人情关,必须扭转观念,从严管理、从严问责,多管齐下,综合发力,才能收到事半功倍的效果。一要正确认识什么是真正的讲感情。就是要跳出 感情与原则是对立关系”“讲感情就不能讲原则,讲原则就不能讲感情的逻辑歪理,坚持换位思考,辩证看待问题。要从关心人、保护人甚至是治病救人的角度出发,从保饭碗、保尊严甚至保自由、保生命的高度去正确理解,在是与非面前,处理好讲感情与讲原则的关系。要坚持依法治企、以德治企,切实树立严是爱、松是害”“铁面孔、铁心肠、铁手腕、刚执行,才是最大的讲感情”“讲原则、两从严,就是最大的德的思想认识,做到原则面前立场坚定、是非面前旗帜鲜明。二要明晰两个从严的真正含义。其中,从严管理,就是要坚持激励与约束并重,不断健全完善各项日常安全管理制度和处罚标准,使之更加严细严密、符合实际,推动管理标准化、制度化、科学化;从严问责,就是由过去的事后追责改变为事前问责,对一切违规行为挺纪在前,严格按规定给予相应党纪、政纪问责(党纪处分包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍;行政处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除)和相关经济处罚,以两个从严的高压态势,把问题解决在萌芽状态。必须深刻认识到,从表象上看,从严是对规章制度不折不扣的执行,实质上,从严更是对制度最大的敬畏、对员工最大的关爱,更是对安全、生命最大的负责。三要在日常安全管理的落实上坚持三铁一刚。各级管理人员要以强化日常管理、现场管理为重点,关口前移、抓早抓小,有令必行、令必从严,对一切三违行为和安全隐患,用铁面孔、铁心肠、铁手腕、刚执行的手段,向隐患开刀、向三违”“亮剑,营造违章必被捉,被捉必处罚,处罚必从严制度面前,人人平等的管理风气,达到加强现场管理,控制三违现象,消除安全隐患,降低事故发生概率,提高安全把握度的目的。
基于上述分析判断,公司党委、公司决定在全公司范围内集中开展破两关、两从严大反思大讨论抓落实活动。用文化建设转变思想观念,进而用两个从严规定、三铁一刚手段和严狠细实作风,突破感情关、人情关,彻底解决日常安全管理作风不实、执法不严、托人说情和责任追究失之于宽、失之于软等问题,维护制度权威,消除事故隐患,推动安全生产形势持续稳定好转,实现本质安全。
二、参与范围
公司及所属各单位。重点是煤矿生产建设单位和地面生产单位管理人员。
三、反思讨论内容
共分六个层面进行反思讨论。
1、公司层面。包括公司副总以上领导;公司安监、采掘、开拓、机电、通风、地测等安全生产部室管理人员。   
反思讨论重点:能否摆正讲感情与讲原则、讲人情与讲职责的关系;是否存在培养个矿级干部不容易”“出点小事故就处理了于心不忍的认识;如何从文化层面认识感情关、人情关的危害性;如何加强日常安全管理、过程动态管理和问责处罚工作的顶层设计;如何发挥示范带头作用,突破感情关、人情关,把三铁一刚体现到实际工作中;如何加强事故问责处罚过程中的回避、约束、追溯、倒查等制度建设。
2、矿(厂、处)层面。包括副总以上领导,安全生产部室管理人员。
反思讨论重点:能否正确处理感情、人情与工作之间的关系;是否存在人无完人”“区队长不好选的思想认识;是否存在抓安全时紧时松,追查事故不参加或就低不就高的现象;如何抓好系统和区科安全自主管理体系建设,加强员工互保、多人联保、专人包保等制度建设;如何加强管理层、操作层、技术层三层级风险防控责任体系建设;如何从文化建设和日常监管入手,把以人为本、生命至上理念贯穿到日常安全管理工作中,促进员工安全行为养成。
3、区科(车间)层面。包括区科(车间)级管理人员;技术员及专兼职工会主席等。
反思讨论重点:能否正确处理感情、人情与工作之间的关系;是否存在怕伤感情,当老好人,面对三违行为,搞提示警告、下不为例的现象;如何处理好批评教育与从严处罚的尺度和标准;是否实行班组长作业现场安全生产负责制,赋予班组长现场指挥决策权、抵制违章指挥权和停止生产权;如何坚持原则,不找别人说情,也不为别人说情,确保铁规定、刚执行;如何加强区科安全自主管理体系建设,把区科自控、班队自管、岗位自律的三级管理落到实处。
4、段队(班组)层面。包括段队(班组)长、支部书记。
反思讨论重点:是否存在管多了伤感情”“多一事不如少一事的思想;是否存在发现违章行为不制止、不上报、不处罚甚至帮助遮掩的现象;如何认识领导及安监(瓦检)员的批评和处罚;自己的安全职责是什么;如何解决管理方法简单粗暴的问题;如何处理抢产量与保安全之间的关系。
5、基层安监(瓦检)员、群监员。
反思讨论重点:能否正确处理感情、人情与现场安全监管之间的关系;是否存在个人感情高于制度规程、讲究义气不伤面子的认识;如何认识发现违章不制止、发现隐患不处置或瓦斯超限不上报的严重危害性;如何保持理性、换位思考,把处罚的初衷和目的向员工讲明白;如何突破“感情关、人情关”,不折不扣地落实三铁一刚如何更好地发挥安监(瓦检)员、群监员的现场监管职能。
6、普通员工。
反思讨论重点:在安全生产上,个人感情与制度规程哪个更重要;领导抓违章、抓安全严一些、狠一点对不对;出现三违或隐患该不该处罚;是否理解领导批评、处罚的最终目的是为了啥;保安全与多挣钱哪个更重要;如何理解自主保安与自己、与家人、与收入、与家庭生活的关系。
以上反思讨论重点,仅为概要提示。还要结合个人思想、职责和工作实际,特别是要联系此次活动的意义目的和安全岗位责任制及事故隐患追责问责处理等规定,通过反复讨论、逐题讨论,切实转变观念,查找差距不足,完善规章制度,强化刚性执行,最终取得实效。
三、步骤安排
时间范围为4月10日——12月31日,分两个阶段进行。
第一阶段:反思讨论阶段(4月10日——5月10日)。
1、撰写反思整改报告。区科(车间)级及以上管理人员分别对照上述要点及相关要求,深入思考,查摆问题,剖析根源,制定措施,撰写反思整改报告;段队(班组)管理人员、安监(瓦检)员、群监员、普通员工可以不写反思整改报告,但要参加讨论并发言。公司和矿(厂、处)两级副总以上领导的反思整改报告由本级党政主要领导审阅把关,党政主要领导相互审阅;两级机关安全生产相关部室人员的反思整改报告由部室负责人审阅把关,部室负责人的反思整改报告由主管系统领导审阅把关;区科(车间)级管理人员的反思报告由区科党政负责人审阅把关,党政负责人的反思整改报告由上级主管领导审阅把关。要真正把自己摆进去,把问题摆出来,对反思整改报告不认真、不深刻、不具体的,要推倒重来,不得降低标准。
2、开展专项座谈讨论。六个层面要组织召开破两关、两从严专项座谈会。要充分运用批评与自我批评的有力武器,在自我反思的基础上,坚持实事求是、不打棍子、不扣帽子的原则,相互找问题、提意见,揭短亮丑,做到客观公正、对事不对人。公司、矿(厂、处)、区科(车间)的专项座谈会要形成会议记录,保持原汁原味,并做好影像留存;段队(班组)和安监(瓦检)员、群监员的专项座谈会要有记录;普通员工以班组为单位,组织开展反思讨论。根据逐级参与把关原则,各层面管理人员要按照包保或工作分工,参加下一级单位及主管部门的专项座谈,并做点评讲话。矿业公司领导按照包保分工(见附件),参加基层单位的专项座谈活动。公司、矿(厂、处)、区科(车间)层面管理人员要根据讨论情况,对个人反思整改报告进行修改完善,梳理问题措施,形成班子反思整改报告。
第二阶段:抓落实阶段(5月11日——12月31日)。
1、强化问题整改。各层面管理人员要自觉落实整改措施,严格约束自己,把铁面孔、铁心肠、铁手腕、刚执行真正体现在安全管理工作中。要逐级签订破两关、两从严安全承诺书,并上墙公示,接受监督。要严格落实集团九个严禁和公司十条红线规定;落实管理人员反三违指标,严格按规定标准进行处罚;严格事故责任追究;认真落实各项专业技术措施;不折不扣地贯彻执行公司各项安全生产规章制度,把从严管理、从严问责落到实处。要通过查摆问题、整改问题,把日常安全管理的制度和规矩立起来,形成常态化的安全管理机制,促进安全生产。
2、逐级检查验收。矿业公司负责组织安全生产相关部门人员,成立检查验收组,对矿(厂、处)层面开展破两关、两从严大反思大讨论抓落实活动情况进行检查验收。在检查相关内业材料、影像证明资料的基础上,重点检查反三违指标完成情况,一般性三违及严重性三违的处罚情况,事故责任追究处理情况,一岗双责党政同责的落实情况,集团九个严禁和公司十条红线的执行情况,各项专业技术措施落实情况,以及其他安全生产规章制度的落实执行情况。检查结束后,形成通报,对活动开展不力、走形式、应付事的单位和个人,进行严肃问责。基层矿(厂、处)要参照此模式,逐级对下检查验收。
四、组织领导
为加强对活动的组织领导,公司成立破两关、两从严大反思大讨论抓落实活动领导小组。
组 长:刘鹏飞 张 生
副组长:王玉波 朱海洲 赵新舜 张 涛 韩福生
        张秉德 李洪彦 孙丕云 徐北晨 张 驰 
冯延平 张祥芳 吴永纯 纪寿德 孙锦华 
葛明臣 谭永福 王全达 宋立国 
成 员:党委宣传部、安全监察局、生产部(采掘室、开拓室)、机电装备部、通风技术部、地质测量部负责人。
领导小组下设办公室,办公室设在公司党委宣传部、安全监察局。
五、工作要求
1、提高思想认识。开展破两关、两从严大反思大讨论抓落实活动,是强化安全管理、推动安全生产的重大举措。公司各级管理人员特别是煤矿中级管理人员和两级安全监察部门人员,一定要提高认识、摆正态度、深入思考、举一反三,带头反思讨论、带头揭短亮丑、带头落实整改、带头接受监督,带头突破感情关、人情关,时刻保持对制度规章的敬畏感,以上率下,做出榜样。要通过深刻反思、反复讨论,在思想上发生质的变化,在认识上产生新的飞跃,进而通过不断健全完善各项规章制度,严格落实好两个从严,强化日常安全管理,降低事故发生几率,实现真正意义上的本质安全。
2、加强组织领导。各单位要结合实际,迅速制定活动方案,明确分工,落实责任,有步骤地按照流程,扎扎实实地把各项规定动作落到实处,严禁走形式、走过场,做表面文章。在座谈讨论过程中,要坦诚相待、对事不对人,相互提意见、提建议,红红脸、出出汗,真正转变观念、触及灵魂。要坚持边反思、边整改的原则,组织安全生产相关部门开展反三违专项行动,坚决把两个从严落到实处。要加强组织领导,力求活动实效,确保思想有转变、制度再完善、措施要管用、效果有显现。
3、坚持问题导向。开展破两关、两从严大反思大讨论抓落实活动,要坚持问题导向,做到四个贯穿始终。一要把安全教育培训贯穿始终。按照聚焦现场、聚焦班组、聚焦员工的原则,不断提高班前安全教育培训工作的针对性、实效性。二要把制度建设贯穿始终。要集思广益、结合实际,加强制度建设的顶层设计,把务实管用的规矩立起来。三要把科技应用贯穿始终。通过增设视频监控,强化跟踪定位,引进信息智能化识别系统,提高现场管理水平,让三违行为无处可藏。四要把两个从严贯穿始终。坚持制度面前一视同仁、公平对待,在研究事故、责任倒逼和问责处罚上没有特殊、没有特例,坚决做到制度是块铁,谁碰谁流血
4、强化媒体宣传。公司、矿(厂、处)要充分运用报纸、电视、广播、牌板、内刊、电子屏等媒介载体,大力宣传破两关、两从严大反思大讨论抓落实活动的意义目的、阶段步骤及活动动态,营造活动氛围。矿工报社要开辟专栏,刊发煤矿生产建设单位党政主要领导撰写的反思整改报告,推动思想交流;要围绕破两关、两从严主题,配发评论文章,强化舆论引领,树立正确导向;要发挥媒体的监督作用,对安全管理上存在的突出问题进行曝光,对严重违章指挥的管理人员在电视上进行公开检讨,提高警示教育效果。
5月10日前,煤矿生产建设单位党政主要领导、安全副矿(处)长,公司和基层两级安全生产部室负责人的反思整改报告报公司党委宣传部(邮箱:896839838@qq.com)。12月31日前,各单位将活动总结分别报公司党委宣传部、安全监察局。
 
附件:公司领导参加指导基层单位活动包保分工表
           
中共龙煤鹤岗矿业有限责任公司委员会 龙煤鹤岗矿业有限责任公司               
                                2018年4月6日
附件:
公司领导参加指导基层单位活动包保分工表
 
 
公司领导
联络员
南山煤矿
刘鹏飞 张祥芳
 
峻德煤矿
  孙锦华
杨吉群
新岭煤矿
王玉波 葛明臣
唐印伟
兴安煤矿
朱海洲  
蔡德芳
新陆煤矿
赵新舜 宋立国
武争文
公司所属地面单位
  纪寿德 
姚振斗
益新煤矿
韩福生  冯延平
黄太光
益新矿直属采区
张秉德 
张景龙
李洪彦
金海城
富力煤矿
孙丕云 谭永福
 
鸟山煤炭公司
徐北晨 吴永纯
 
鹤煤东吉公司
王全达
李东涛

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
抄送:公司机关各部室。
中共龙煤鹤岗矿业有限责任公司委员会办公室                            2018年4月6日印发
                      
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