着力构建双重预防机制筑牢安全生产“防火墙”
领会内涵、明确方向,规范标准、关口前移,鹤岗矿业公司
发布日期:2018年11月8日  来源:鹤岗矿工报 作者: 李运战      

    今年以来,鹤岗矿业公司深入贯彻落实国家和省政府关于“采取安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制,推动安全生产关口前移”文件要求,统一思想,明确任务,领会内涵。通过建立健全并严格落实双重预防机制建设,明晰管理责任,提升系统、区科、班组自主管理能力,超前管理风险、隐患,企业实现了安全生产。轻重伤率同比下降20.57%,瓦斯超限同比下降79.4%,安全揭开突出煤层11次;安全生产标准化达到两个一级矿井、五个二级矿井、一个三级露天矿。

强化学习 掌握标准

  走出去重点学。在上级部门组织带领下,先后选派公司业务部室及各矿骨干力量,赴先进企业学习。进一步开拓眼界,看到差距,增强了推进双重预防机制建设的坚定信心。
    引进来集中学。利用国家局评定一级标准化矿井的有利时机,组织全公司相关人员参观学习,积极提问,认真整改问题。聘请撰写编制国家《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》的11位专家,到公司进行指导性监察及标准规范讲解。进一步明晰推进双重预防机制的意义和目的,掌握管控措施落实及管控效果等检查内容的涵义,为全公司构建双重预防机制奠定了坚实基础。
  监察中深入学。黑龙江煤监局及鹤滨分局在监察中,对双重机制建设高标准、严要求,促进了从隐患表象到产生隐患根源监察的实质性提升和改变。集团公司在日常检查、安全生产标准化验收和季度安全生产考核中,将双重机制建设作为重点推进内容,在规范内业、现场管理方面,多次指出不足、督促改进,使双重机制建设标准有了整体提升。
  实践中反复学。学习推广南山矿、益新矿试点经验,公司及生产建设单位在推进中多次组织示范性监察,专项辨识,专题研讨座谈等活动,通过专项监察及具体操作中发现的问题和不足,组织召开专题会议,集中制定有针对性、可操作性的整改措施。通过循环往复、不断促进,双重预防机制建设工作得到不断完善。

落实责任 规范流程

  完善规章制度。为扎实推进双重预防机制建设,公司成立了由总经理负责的组织机构,经班子成员多次研究讨论,组织制定《煤矿安全风险分级管控指导意见》,建立健全双重预防机制岗位责任制、运行保障、公告公示、教育培训、档案管理、考核奖惩,以及安全风险防控措施落实检查、隐患排查整改闭合销号、重大安全风险和重大隐患报告等十余项制度。
  强化责任落实。各生产建设单位均成立双重预防机制建设办公室,负责双重预防机制组织机构的日常管理工作。严格落实煤矿双重预防机制建设主体责任,矿长是构建双重预防机制建设第一责任人,统一组织领导和协调指挥本单位双重预防机制建设工作;科学划分分管负责人,专业副总师,安全、生产、技术、通风、机电、运输等业务部门责任;构建煤矿、区队、班组“三级”风险防控措施落实和隐患治理责任体系。
  规范流程标准。在安全风险分级管控方面。规范了安全风险的辨识、评估、分级管控工作流程及基本内容,明确了前期准备、风险辨识、风险评估、制定管控措施、制定工作方案、管控效果检查分析、应急处置程序和措施、风险闭环管理等工作办法。辨识工作与总工程师工作室工作相结合突出“三前一后”、全面细微,并利用公司安全剖析、防冲、防火工作室以及各矿技术工作室充分发挥作用、准确分级,提出了切实可行的管控措施,分级、分重点进行管控。同时,根据风险辨识评估结果,按照危害程度、控制能力和管理层次,将安全风险划分为红、橙、黄、蓝四个等级,分别由矿长、分管副矿长、业务部室和区队负责人、班组长分级负责,逐级落实管控责任。完善“四账、四制、一库、一系统”基础工作,定期对全员开展安全风险辨识评估培训。今年1至9月份,公司所属各生产建设单位共辨识风险源28个,排查安全风险点1136处,均采取了有效的安全风险管控措施,达到了规避、降低和监测风险的目的。在隐患排查治理方面。依据相关文件,将隐患级别分为重大隐患和一般隐患。结合矿井采掘生产接续计划、灾害类型、季节变化、安全风险辨识评估结果等情况,由矿长负责组织制定年度隐患排查计划,分管负责人组织制定本系统月度隐患排查工作方案,并坚持矿长每月、分管负责人每旬、业务科室日常、区队每天、班组每班、岗位作业人员随时开展隐患排查工作。其中,重大隐患由矿长组织制定隐患治理方案,落实整改闭合责任人,限期完成治理;不能立即治理的一般隐患,由分管负责人按照职责分工组织制定隐患治理方案,落实整改闭合责任人,及时完成治理。隐患治理完成后,及时进行验收、签字、销号,形成了“排查建档→下达指令→挂牌督办→落实整改→验收注销→报告反馈”的良性隐患排查及闭合管理流程。今年1至9月份,公司所属各生产建设单位没有发现重大隐患,排查出一般隐患2860条,其中闭合整改2753条,正在整改107条,做到把安全风险管控挺在隐患前,把隐患排查治理挺在事故前,取得了明显效果。

跟踪问效 严肃考核

  加大监察力度。公司安全监察局及各相关专业部室广泛深入开展季度安全生产标准化验收,双重预防机制建设监察“回头看”等专项监察活动,对发现的风险、隐患实施挂牌督办,确定整改责任人、整改时限,并由矿进行管控,由公司安全监察局进行督办,风险、隐患解除后由专业部室验收,形成闭合单,“谁验收、谁签字、谁负责”,存档备查。
  加大考核力度。安全风险分级管控和隐患排查治理工作的监督检查,由各业务部室跟踪指导,由安全监察局进行监督。对工作推进不力、行动迟缓,未按计划开展工作,达不到效果要求的,纳入过程监控,与安全绩效挂钩考核。各生产建设单位严格按照《煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理标准化管理评分表》进行考核,对达不到考核标准的责任单位主要负责人、分管负责人进行处罚、通报。
  加大问责力度。认真落实省煤管局、煤监局和龙煤集团工作要求,在坚持“两个从严”的基础上,又制定下发了一系列追责问责规定,对安全风险分级管控和隐患排查治理存在的制度未建立或不健全、责任不落实、排查不全面、措施不到位,以及安全风险、隐患不报、谎报或者未及时报告等行为,进行严肃追责问责。形成扎实推进双重预防机制建设高压态势,保证此项工作顺利开展,促进煤矿安全生产标准化建设水平大幅提升,有效筑牢了安全生产“防火墙”。

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